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关于推进监察职能向基层延伸的调研

浏览:2294 2019-07-17 09:40:06 作者

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调研中,唐一军还来到建昌县食品产业园区,深入到建昌福润食品有限公司和辽宁大宇食品科技有限公司,进厂房、入车间、看项目,问销路、询经营、谈规划,鼓励企业加快项目建设步伐,努力做大做强。

十九届中央纪委三次全会强调,持续深化国家监察体制改革,把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点,全面贯彻监察法,把法定监察对象全部纳入监督范围。

如果传闻是真的,OPPO R17确实有垂直双摄,就像一加6手机一样。众所周知,OPPO和一加会分享设计元素,尽管后置摄像头是两家公司有区别的地方——OPPO R15采用水平摄像头,一加是垂直摄像头。因此,OPPO也有可能在R17上采用垂直摄像头,而F9仍然配置旧的水平摄像头。(实习编译:吴静婷 审稿:李宗泽)

制度保障方面。一是制度依据不健全。目前在基层操作层面,仍然缺少统一要求和明确依据,缺乏覆盖监督调查处置全流程的纪法衔接机制,在监督标准、监督程序、工作推动等方面,不规范问题有所显现。二是体制机制不顺畅。不少基层纪检监察机关存在工作衔接不畅、权限划分不明等问题,内设纪检监察机构职责定位不够清晰。特别是乡镇(街道)监察职能运行机制不健全,线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、监督管理等尚处于探索阶段。

强化监督管理,为监察全覆盖提供重要途径。一是加强教育培训。把乡镇(街道)监察干部和村居监督员的业务培训纳入县(市、区)纪委监委年度培训计划,将党章和监察法以及监察延伸的相关要求纳入培训内容,以会代训、以培促干,通过开展跟班锻炼、轮岗交流、抽查办案、参与巡视巡察等方式,提高基层监察干部实战能力,做到“能监察、会监察”。二是规范权力运行。在监察职能向基层延伸工作中,加强对监督调查处置职权行使的监督和制约,特别是调查措施的授权使用,要对授权调查措施的种类、适用条件、使用流程、审批权限、规范文书等进行细化、量化,确保监察权限依法依规使用。三是强化管理约束。探索出台乡镇(街道)监察专员办公室(监察工委、监察员)、村居监督员监督管理办法,规范工作流程,严格考核考评,强化内部监督,形成符合乡镇(街道)监察工作特点的监督管理格局,充分调动基层监察干部履职尽责的积极性和责任感。

注重强基固本,抓好能力提升。举办纪检监察干部培训班,通过集中学习、专家解读、讨论交流等形式,重点围绕监察法、党纪处分条例、监督执纪工作规则、职务犯罪证据调查等工作实务方面内容加强系统培训。采取上挂锻炼、以案代训、办案模拟演练等方式,全面提升纪检监察干部履行监督职责、查办案件等能力。坚持教育与评选相结合、培养与使用相结合、激励与约束相结合,树立选人用人的良好导向,同时经常打扫庭院,坚决防止“灯下黑”。

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创新制度机制,为监察全覆盖提供重要保障。一是理顺工作机制。建立完善监察机构对派出它的监察机关负责的相关机制,出台县级监委对派出监察机构工作指导、管理监督和综合协调制度;严格执行乡镇(街道)监察机构向县级监委定期汇报工作制度,进一步明确汇报的时间、次数、重点事项等,优化县级监委对乡镇(街道)监察机构的领导机制。二是细化配套制度。围绕职能作用发挥,抓好制度建设,为全面推进监察职能向乡镇(街道)延伸提供坚强制度保障。在监察工作专项经费支持、办公场所、装备配置等硬件方面做好制度保障,及时研究完善监察信息共享、调查技术支持等方面制度,保障乡镇(街道)监察机构工作顺利开展。

帕特里克·韦伯斯特(Patrick Webster)是蒙特利湾水族馆的一名员工,负责提供社交平台上发布的内容,他记录下了这难得的一幕。他和朋友乘坐小船出海检查天线的时候看到了这一奇特的场景,他悄悄跟在鱼群后面,海豚带领着他们找到了一群捕食的鲸鱼,显然它们打算就着鲸鱼吃剩下的食物饱餐一顿。

推进责任落实,为监察全覆盖提供重要动力。一是在压实主体责任上发力。明确各级党组织主要负责人是推进改革的“第一责任人”,对监察全覆盖改革承担牵头抓总的引领作用,同时把监察职能延伸工作要求纳入党委主体责任考核指标。二是在履行监督责任上发力。县级纪委监委和乡镇(街道)纪(工)委要向党委多请示多汇报,当好党委参谋助手,协助党委加快推进改革;同时加大统筹协调力度,把政策吃准吃透,在政策允许范围内,拿出务实有效的举措助推改革。三是在加强督查问责上发力。通过专项督查等形式,加强对监察职能延伸工作的指导、督促和检查,对推进不力、“三转”不到位、不担当不作为的该约谈的约谈,该问责的问责,以严格监督检查倒逼责任落实。

“武警部队十佳军嫂”张小红多年前遭遇车祸,失去左腿的她面对巨大不幸,毅然选择了坚强。丈夫杨富祥长期驻守在海拔4800多米的昆仑山隧道,她一个人赡养老人、抚养孩子,重新创业,用坚强的意志支持丈夫安心服役。

注重探索创新,抓好拓展延伸。一是推进市、县两级党和国家机关派驻全覆盖。按照“全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致”原则,整合全市所辖10个县(市、区)30家派驻机构,赋予纪检监察两项职能。二是推进监察职能向乡镇(街道)延伸。指导各县(市、区)监委探索形成监察职能向乡镇(街道)延伸模式。即:派出监察专员办公室、监察工委和监察员,与乡镇(街道)纪(工)委合署办公,履行监督检查、提出监察建议、调查等8项职权。三是推进监察职能向城乡一体化示范区(高新区)延伸。针对示范区人口多、面积大、监察对象分散等特点,采取市监委向示范区派出监察工委,与纪工委合署办公,对辖区内公职人员进行监察监督。

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队伍建设方面。一是基层存在人少事多的现象,存在“无编无人”“有编无人”“有人不强”等问题,专责专干没有完全实现,少数人员还承担主责主业以外的工作。二是能力素质有短板,部分基层纪检监察干部存在纪法知识缺乏、执纪监督经验欠缺、工作流程不清等问题,基层干部履行监督调查处置职能的业务能力亟待提高。

目前,国家在加强产业关键共性技术研究方面,依托重点大学、科研院所和骨干企业等,建立了一大批国家级研发平台,包括国家实验室(试点)、国家重点实验室、国家工程技术研究中心等,并对应用基础研究加大财政支出力度,以年均30%的速度增加投入。同时,通过调研,我们认为目前我国产业关键共性技术研发也还存在一定的限制和瓶颈,主要体现为:

职能履行方面。一方面,部分纪检监察干部政治意识不强,对纪检监察机关的政治属性把握不牢,没有完全把监察职能延伸工作作为一项政治任务来抓。部分基层党组织制度规定落实不到位,责任落实层层递减,抓监察职能延伸存在“上热中温下冷”现象。另一方面,基层对监察职责定位把握不准,对监察边界把握、尺度拿捏还不到位,既担心深入业务工作过多造成以监督责任代替主体责任的问题,又唯恐出现履职缺位问题。

推动监察职能向基层延伸,是推动全面从严治党向纵深发展的重要内容,是实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的有力举措。近期,河南省焦作市纪委监委成立课题组,对推进监察职能向基层延伸进行专题调研。

(作者牛书军系河南省焦作市委常委、市纪委书记、市监委主任)

精准监督,不断提升监督水平。

这是18日晚发生在山西运城黄金水岸社区感恩广场上的一幕。当日,黄金水岸社区举办主题为“感恩父母,文化谢师,知识报国”的集体“文化谢师礼”,用简朴、高雅的茶话会形式,取代铺张浪费的酒肉大餐,向辛勤培育学生们成才的老师表达感恩之情。

二是实施文物保护工程。完成“引江济淮”文物勘探、发掘项目34个。黟县“猪栏酒吧”民宿入选中国古迹遗址保护协会“乡村遗产酒店”首批示范项目。在全国第一批次完成古籍普查登记任务,完成率达100%。《向往——“我”与安徽改革开放四十年》展览入选国家文物局重点推介的“弘扬中华优秀传统文化,培育社会主义核心价值观”十大主题展览。推进凤阳明中都城等5个国家考古遗址公园和大运河文化带安徽段建设。

注重规范运作,抓好配套制度。一是规范履行监察职能配套制度。建立派驻机构与所监督单位主要负责人会商沟通、派驻机构参加所监督单位重要会议、派驻机构对所监督单位“三重一大”事项监督等工作制度。二是健全执纪执法贯通、有效衔接司法的配套制度。围绕监察体制改革需要,结合实际制定涉案信息查询、留置措施审批等相关配套制度,规范监察工作流程图及纪检监察文书样本,完善监察机关与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协作机制。三是规范自身建设内控制度。建立完善纪检监察干部八小时以外监管、借调人员管理、涉案款物管理等制度规定。建立完善市、县两级纪委监委约谈派驻机构主要负责人、派驻机构向派出机关报告工作等制度,加强对派驻机构工作指导监督。